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2025年黑龙江省政府工作报告

04-11

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。

过去一年，在省委坚强领导下，全省上下坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习视察我省期间重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，全力应对煤矿安全问题隐患整治任务重、有效需求不足等困难挑战，切实扛起维护国家“五大安全”重大政治责任，建好建强“三基地一屏障一高地”，加快建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，全省经济运行总体平稳、稳中有进、回升向好，新质生产力稳步发展，转变发展方式与经济转型扎实推进，民生福祉持续增进，高质量振兴发展取得新进展新成效，中国式现代化龙江实践迈出坚实步伐。全省地区生产总值增长3.2%，一般公共预算收入增长4%，全体居民人均可支配收入增长5.3%。

习亲切关怀龙江振兴发展，向第八届中俄博览会亲致贺信，回信勉励中国一重产业工人代表，为我们注入强大动力。省委团结带领全省人民牢记嘱托、感恩奋进，把对习的忠诚爱戴之情转化为推动高质量振兴发展的实际行动，办成了一批事关全省振兴发展全局的大事要事实事。粮食总产量再上新台阶，突破1600亿斤大关，连续15年居全国首位，“中国饭碗”装上更多优质“龙江粮”。农产品精深加工取得重要进展，新入规企业221家，规上企业利润增长9%，玉米深加工能力跃升全国首位。新时代“国之重器”再添龙江力量，全国航天领域首个大科学装置总体建设指标处于国际领先水平，3000吨级超级浆态床锻焊加氢反应器刷新世界纪录。先进制造业集群建设实现重要突破，哈尔滨航空集群、绥哈大齐生物制造集群晋级国家先进制造业集群。数字化的经济发展取得标志性成果，成为国家算电融合试点布局省份，全国最大国产化单集群大算力工程—中国移动哈尔滨万卡智算中心建成投用。冰雪经济发展势头强劲，哈尔滨冰雪旅游火爆“出圈”，冰雪大世界被吉尼斯世界纪录认定为全球最大冰雪主题乐园，黑龙江成为全国冰雪旅游“顶流”目的地，带动全国冰雪经济蓬勃发展。

一是坚持以发展现代化大农业为主攻方向，国家粮食安全“压舱石”根基更加坚实。粮食综合生产能力明显提升，坚持把多种粮、种好粮作为头等大事，深入实施千万吨粮食增产计划，推动“五良”融合，主攻大面积单产提升，粮食作物平均单产提高2.7%，刷新历史纪录。建设增发国债高标准农田1040万亩，累计建成近1.2亿亩，居全国首位。“四个农业”稳步推进，农业科学技术进步贡献率70.8%，居全国前列。主要农作物良种基本全覆盖，“龙民黑猪”新品种通过国家认定。大力推进秸秆还田，测土配方施肥技术实现全覆盖，绿色有机食品基地面积突破1亿亩，居全国首位。农产品质量安全可追溯面积达4800万亩。“黑土优品”“九珍十八品”品牌知名度持续提升。践行大食物观先行地加快打造，出台畜牧业保险、贷款贴息等政策，促进畜牧业健康平稳发展，规模化养殖比重稳步提升，婴幼儿配方奶粉产量居全国首位，水产品、林下产品产量较快增长。乡村振兴扎实推进，县域地区生产总值、一般公共预算收入、地方税收增幅均高于全省中等水准。龙江民居试点村达到102个，改造危桥556座，开工建设农村公路6060公里。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守住不发生规模性返贫致贫底线。

二是因地制宜发展新质生产力，现代化产业体系建设扎实推进。科学技术创新引领“4567”现代化产业体系加快建设，制定出台全力打造发展新质生产力实践地的意见。9项成果获国家科技奖，国家光刻机产业计量测试中心落户我省。出台支持哈工大发展政策措施，哈工大先研院新生成企业15家。全省产业技术创新联盟成员达96家，转化重大科学技术成果622项，认定高新技术企业1200家以上。落实人才振兴60条，技能人才总量达266.9万人，12人入选国家高层次人才。传统产业加快改造升级，制造业技改投资增速23.9%，高于全国15.9个百分点。新认定国家级制造业单项冠军企业4户、绿色工厂39户，创历史最好水平。新认定省级智能工厂和数字化车间56家。战略性新兴起的产业倍增计划和未来产业孵化加速计划扎实推进，重点新兴起的产业产值占规上工业产值比重提高1.7个百分点。思哲睿公司成为国内行业领军企业，天有为公司上交所主板上市通过中国证监会注册，生物发酵氨基酸和生物质燃料乙醇生产基地规模稳居全国首位。人形机器人等8个项目入围工信部未来产业创新任务“揭榜挂帅”项目，数量列东北地区首位。

三是着力促消费稳投资，内需潜力有效释放。消费不断扩容提质，实施“1+N”消费品以旧换新行动，发放政府消费券4.8亿元，开展促消费活动800余场，带动消费300亿元。网络零售额增长15%以上。中央大街获评全国示范步行街。有效投资持续扩大，固定资产投资提高6%，增速高于全国中等水准。全年争取“两重”“两新”超长期特别国债资金433亿元，增发国债项目完成投资626.3亿元。产业项目建设年活动深入实施，1000个省级重点产业项目提速提质，五星抽水蓄能电站等518个项目开工建设，同创普润超高纯电子材料产业化等270个项目建成投产。

重大基础设施建设加速推进，粮食产能提升灌溉工程等项目列入国家“两重”建设标志性重大水利工程，佳木斯至同江铁路扩能改造项目提前开工，哈尔滨机场被列入全国十大国际航空枢纽、东二跑道项目竣工。全省电网投资额、并网新能源、外送电量均创历史最高。招商引资成效显著，成功举办中国产业转移发展对接、哈洽会等活动，新签约项目2314个、签约额7477.6亿元，生物制绿色甲醇及绿色航煤一体化等项目落地，项目落地率82.5%。实际利用内资增长33.8%。

四是践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”重要理念，特色文化旅游产业提质增效。冰雪经济新增长点加快打造，中国—上海合作组织冰雪体育示范区获批建设。交投智联无人驾驶封闭测试场地成为东北地区唯一测试基地。圣洁摇篮山滑雪旅游度假地被评为国家级滑雪旅游度假地。波司登高端羽绒服等项目投产，冰雪产业营业收入迅速增加。特色文旅产品供给更为丰富，深度开发边境游、界江游等特色项目，扎龙生态旅游区被评为国家5A级旅游景区。东南亚、日韩、欧美入境游客超120万人次，增长95.4%。举办中俄文化大集等特色文旅活动2万余场，营业性演出活动增长92%，跨省观演率超50%。接待游客数量、游客总花费分别增长29.1%、67.1%。旅游环境持续优化，北京直达亚布力滑雪专列实现夕发朝至，“伊春号”高端旅游列车首发运营，亚雪公路完成升级改造，新开通11条省内支线机场串飞航线。实施涉旅监管护动，推行涉旅行业诚信自律公约。黑龙江旅游美誉度与影响力不断的提高，全民“宠客”让广大游客在龙江玩得更安心、更舒心、更开心。第九届亚冬会高质量筹办，坚持节俭办会，最短时间之内完成所有场馆维修改造，扎实推进赛会组织和服务保障，报名参赛国家/地区和运动员历届最多。全国冬运会连续十四届保持金牌、奖牌总数第一名。

五是持续深化改革扩大开放，发展内生动力慢慢地加强。重点领域改革不断深化，国企改革深化提升行动超额完成年度目标任务。制定支持驻省央企发展政策措施，一重、哈电等公司实现创新突破，大庆油田原油产量保持稳定，页岩油产量实现倍增。争取北大荒集团办社会职能改革政策取得新突破。出台促进民营经济发展政策措施，非公有制企业数量增长6.2%，飞鹤乳业、鸿展生物进入“2024中国制造业非公有制企业500强”。省以下财政体制改革全面推开，地方财政绩效管理综合考核跃居全国第一档次。标准化创新试点取得积极成效，214项填补国内国际标准空白。农村宅基地制度改革试点任务完成。营商环境一直在优化，深入实施优化营商环境三年专项行动，营商环境一级、二级指标中超七成达到国内一流。“高效办成一件事”工作成效处于全国第一方阵，数字政府建设达到全国领先水平。金融服务实体经济能力慢慢地加强，贷款余额增长5.5%。新一轮省级双稳基金担保贷款达233.2亿元，省融资信用征信服务平台发放贷款369亿元，有效缓解中小企业融资难问题。非公有制企业对营商环境综合评分较上年提高16个百分点。对外开放逐步扩大，成功举办历史上规格最高、顶级规模、效果最好的第八届中俄博览会，对俄进出口增速高于全国8.3个百分点。货物进出口总额创历史上最新的记录，出口增速排名全国第7位。对“一带一路”共建国家、欧盟、东盟出口均实现两位数增长，高新技术产品、地产品出口分别增长24.3%、24.7%。利用外资稳中提质，举办投资中国·黑龙江—瑞士经贸合作交流会，实际利用外资增速高于全国30.6个百分点。通道建设提档升级，黑瞎子岛公路口岸开工建设，黑河公路大桥跨境客运班线开通运营，国际航线条，完成江海联运试航，口岸货运量、客运量分别增长13.6%、86.6%。自贸试验区两项制度创新成果全国复制推广。龙粤、深哈对口合作成效明显。

六是大力推进生态文明建设，绿色发展优势巩固提升。生态保护和修复力度不断加大，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完成“三北”等重大生态工程营造林建设任务104.2万亩，修复治理退化草原11.5万亩、历史遗留矿山9.5万亩。污染防治攻坚战持续深入，成效考核位列全国“优秀”等次，优良天数比例优于全国中等水准，国考断面优良水体比例超国家考核目标14.8个百分点，松花江干流水质连续三年保持“优”等级。第二轮中央环保督察反馈问题年度整改任务全部完成，省级环保督察实现全覆盖。碳达峰碳中和稳步推进，完成煤电机组节能降碳改造100万千瓦、灵活性改造60万千瓦。新能源和可再次生产的能源累计建成装机占电力总装机57.6%，单位地区生产总值能耗预计下降3.2%。“双碳”领域首个国家级建筑技术创新中心寒地研发中心落户我省，国家生态产品价值实现机制试点扎实推进。

七是坚持以人民为中心的发展思想，民生保障有力有效。幸福龙江扎实推进，20件民生实事全部完成。就业形势稳中向好，城镇新增就业37.7万人，城镇调查失业率均值保持历史最好水平，高校毕业生留省就业比例为近6年最高。社会保障水准不断提高，职工退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和失业保险、工伤保险待遇水平稳步提升，基本医保参保人数超额完成国家目标任务，超目标人数居全国第一。最低工资标准平均提高15.4%。城乡低保分别按3%、7%稳步提标，惠及超140万名困难群众。社会救助兜底保障更加精准。公共服务供给持续加大，基础教育扩增优质学位12.1万个，高中阶段职普融通试点学校达100所，本科专业调整比例提前一年超过国家目标。县域医共体实现全覆盖，国家级临床重点专科、三甲医院实现市地全覆盖。养老机构护理型床位达到10万张，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数增长27.8%。开工改造老旧小区、城中村、农村危房、灾后农房36.9万户，新建改造供水、燃气、排水等管网4216公里。完成20.7万户高层住户接通管道燃气。“保交楼”项目实现全部交付，“保交房”提前完成国家目标任务。着力补齐城镇供热短板，智慧供热覆盖面积2.5亿平方米，供热质效大幅提升，全力保障群众温暖过冬。防范化解各类风险隐患扎实有力，深化安全生产治本攻坚三年行动，煤矿安全问题隐患整治成效明显，生产安全事故起数、死亡人数分别下降23.8%、22.4%，未发生重特大事故。扎实做好森林草原防灭火工作，成功抵御乌苏里江和牡丹江流域有记录以来最大洪水。“食安龙江”专项行动取得积极成效。平安龙江建设深入推进，信访总量件次、人次分别下降40.5%、36.6%。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，社会治安综合治理水平逐步的提升。

此外，国防动员、双拥、退役军人事务、民族宗教、供销合作、统计审计、新闻出版、广播电视、档案史志、边境管理、地震气象、外事侨务等工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。

各位代表！过去一年，我们坚持用习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，扎实开展党纪学习教育，持续深化能力作风建设，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入推进法治政府建设，自觉接受各方面监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深化廉洁政府建设，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，大力纠治、官僚主义，政治生态持续向好。

各位代表！一年来取得的成绩殊为不易，根本在于习领航掌舵，在于习新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委科学决策、总揽全局、协调各方的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全省人民攻坚克难、团结拼搏的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向各派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向人大代表、政协委员，向离退休老，向驻省中央直属单位、驻省指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持黑龙江振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和挑战：经济持续回升向好基础尚不稳固，消费需求不足，民间投资、制造业投资占比不高，部分企业经营发展困难，县域经济和民营经济偏弱，转方式调结构仍需持续加力，风险隐患仍然较多，民生事业还有短板，政府系统能力作风建设需进一步加强。我们一定直面问题和挑战，不避难、不推责、不退缩，尽心竭力做好工作，决不辜负全省人民的期待和重托。

今年是“十四五”收官和“十五五”谋划承上启下之年，是实现省第十三次党代会目标任务、推进中国式现代化龙江实践关键一年。做好政府工作，要坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习重要讲话重要指示精神，深入落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，按照省第十三次党代会及历次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，深化供给侧结构性改革，扎实推动高质量发展，坚持和加强党的全面领导，坚决扛起维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”重大使命责任，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，优化供给、扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，建设具有黑龙江特色优势的现代化产业体系，促进经济持续回升向好，增进民生福祉，保持社会和谐稳定，全面从严管党治党，加快建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，粮食产量1600亿斤以上，城镇新增就业30万人以上，城镇调查失业率5.8%左右，居民消费价格涨幅2%左右，城镇和乡村居民收入增长与经济增长同步，单位地区生产总值能耗降低3.5%左右，生态环境质量持续改善。

一是坚定发展信心。只要信心不滑坡，办法总比困难多。以习为核心的党中央集中统一领导，为我们推动高质量发展、可持续振兴提供了根本保证。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，进一步全面深化改革将不断激发新的发展动能，宏观调控一揽子增量政策和存量政策将持续发挥作用。我省转方式调结构和战略性新兴产业加快发展将有力推动经济增长，加强能力作风建设焕发出的干事创业精气神更为高涨。这些为我们做好各项工作提供了有利条件和坚强支撑。我们要保持战略定力，坚定发展信心，凝心聚力谋发展，把各方面积极因素转化为高质量振兴发展实绩。

二是遵循经济规律。注重统筹有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系，善于把握规律、运用规律破解难题，进一步畅通经济循环，加快新旧动能转换，全面提高资源配置效率，更好形成既放得活又管得住的经济秩序，不断夯实中国式现代化龙江实践的物质基础。

三是把握政策取向。抢抓国家实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，主动加强对接，强化项目储备，突出协同联动，打好政策“组合拳”，为稳投资、扩内需、促发展提供有力保障，把更多资金用于惠民生、促消费、增后劲等关键领域，最大限度释放政策效能。

四是强化改革创新。把进一步全面深化改革摆在更加突出位置，发挥经济体制改革牵引作用，敢于啃硬骨头、打破利益藩篱，善于解放思想、摆脱路径依赖，以改革激发活力、以创新驱动发展，加快打造高质量振兴发展新动能新优势。

五是聚力真抓实干。弘扬“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”优良作风，倡导“严真细实快”工作作风，强化问题导向，找准工作着力重点和关键环节，拿出务实管用的真招实招，具体抓抓具体、深入抓抓深入，以实绩实效确保完成预期目标任务。

（一）大力提振消费。突出民生导向，着力提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境，以更大力度和更精准措施促进消费。社会消费品零售总额增长5%左右。

强化政策赋能促消费。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和城乡居民医保财政补助标准，提升消费能力、意愿和层级。用好支持消费品以旧换新超长期特别国债，加大消费券发放力度，开展汽车、家电、手机、平板电脑、百货等领域促消费活动，千方百计提振消费市场活力。继续实施新增限上批零住餐企业奖励政策，加强限上零售重点企业指导服务，推动零售企业健康平稳运行。

有效激发潜能增消费。创新多元化消费场景，强化餐饮、摊市等基础型消费，发展文化、娱乐等改善型消费，扩大数字、养老、托育等服务型消费。积极发展首店、首展等首发经济，重点发展中医康养、智慧养老等银发经济，挖掘冰雪运动、冰雪旅游等冰雪消费潜力。发挥国家级旅游休闲街区示范引领作用，丰富消费业态，打造文旅消费集聚区。

持续优化环境扩消费。大力完善商贸流通体系，推进县乡村三级物流网络节点和寄递物流体系建设，打造一批区域农产品冷链物流中心。实施物流降本提质增效专项行动，推动大宗货物运输“公转铁”“公转水”，降低全社会物流成本。创建一刻钟便民生活圈，提高消费便利度。加快消费领域标准制修订，提升消费服务标准化规范化水平。

（二）着力提高投资效益。坚持项目为王、实干为要，充分发挥投资关键作用，着眼补短板、增后劲扩大有效投资，以大项目、好项目支撑转方式调结构提质量增效益。固定资产投资增长6%左右。

更好发挥政府投资带动作用。抢抓国家“两重”建设、超长期特别国债等政策机遇，推进“专项债券+市场化融资”，撬动社会资本参与重大项目建设。在生物制造、航空航天等新兴领域，高标准农田、城市地下管网等传统领域，城市更新、沿边基础设施等新增领域，谋划实施标志性、引领性项目。加强重大基础设施建设，开工建设富裕至加格达奇铁路扩能改造等项目。加快建设粮食产能提升灌溉工程、虎林—长春天然气管道等项目。开展“信号升格”专项行动，加快边境地区4G/5G网络建设。

大力推进产业项目建设。实施1000个重点产业项目，战略性新兴产业项目占比60%以上。突出抓好“开工新建一批、竣工投产一批、谋划储备一批”三个一批“百大项目”，健全省市县三级重点产业项目、工业项目、招商引资项目“三单合一”机制。完善产业项目引导资金政策，筹设省创业投资、数字经济和低空经济产业投资等基金。推动明阳电氢醇一体化等项目开工，加快联合飞机大型无人直升机等项目建设，推进益海嘉里谷氨酸钠等项目建成投产。

提升招商引资质效。突出强链延链补链，完善招商产业、项目、目标企业和政策“四个清单”，重点开展产业链精准招商、特色优势资源靶向招商、科技创新成果招商，引进产业链关键环节配套企业。用好进博会、哈洽会等招商平台，深化与京津冀、长三角、粤港澳等地区对接合作。加强园区基础设施及配套服务设施建设，推广“管委会+公司”模式，实施“满园工程”，提升园区承载力和吸引力。我们要全力打造“投资龙江”品牌，形成招商引资竞相发展的良好态势，为高质量振兴发展注入源头活水。

（三）以科技创新引领新质生产力发展。加快科技创新和产业创新深度融合、产学研用深度融合，培育壮大“4567”现代化产业体系，建好建强重型装备生产制造基地、重要能源及原材料基地，打造发展新质生产力实践地。规上工业增加值增长5%左右。

注重发挥科技创新增量器作用。加快培育战略性创新平台，争取创建崖州湾等国家实验室基地，持续支持农业、医药等领域全国重点实验室建设，高标准建设现代农业省实验室。打好关键核心技术攻坚战，围绕人工智能、生命科学、现代农业、能源装备、深海深空等重点领域，攻克关键技术200项以上。聚焦科技成果产业化突破年，开展科技成果转化和产业化行动，加快建设产业技术创新联盟、概念验证中心、中试熟化平台，发挥哈大齐自创区、环大学大院大所创新创业生态圈作用，建强建优哈工大先研院、环哈工程科技成果转化中心，转化重大科技成果650项以上。加大各类高端人才、紧缺人才培养引进力度，优化人才创新创业支持。我们要筑巢引凤、固巢留凤，全面打造有效激发各类人才创造活力的良好环境。

加快重点产业提质升级。着力打造经济发展新引擎。实施“人工智能+”行动计划，推进算电融合试点，数字经济核心产业营业收入增长7%以上。开展生物技术赋能专项行动，加快发展生物制造产业，生物经济营业收入增长8%以上。推动创意设计与重点产业对接融合，赋能产业升级。加力推进战略性新兴产业倍增计划，实施整机+配套、产学研用协同、研发制造服务一体化等系列专项行动，统筹推进航空航天、电子信息、新材料、新能源、高端装备、智能农机等产业高质量发展，积极发展低空经济，战略性新兴产业营业收入增长10%以上。深入实施未来产业孵化加速计划，围绕未来制造、未来信息、未来材料等方向，布局新领域新赛道。深入推动传统产业高端化智能化绿色化发展，用好大规模设备更新政策，加快应用数智技术、绿色技术，大力实施千企技改、制造业数字化转型、工业绿色化发展等行动，着力推进国家级中小企业数字化转型试点城市建设，培育国家级绿色工厂40个、省级智能工厂和数字化车间50个以上，制造业技改投资增长30%以上。

打造先进制造业集群。深入实施制造业重点产业链高质量发展行动，围绕22个产业、189条产业链，补链延链、建链集群。高标准建设哈尔滨航空和绥哈大齐生物制造国家级先进制造业集群，加力打造一批支柱型、引领型、特色型集群，持续提高工业特别是制造业增加值占地区生产总值比重。实施大中小企业梯度培育专项行动，推动专精特新中小企业、制造业单项冠军企业、“小巨人”企业持续壮大规模、提升质量，积极培育一批独角兽企业、领军企业，推进大中小企业协同融合发展。

（四）加快发展现代化大农业。坚持把农业科技摆在更加突出位置，当好农业现代化建设排头兵，建好建强国家重要商品粮生产基地，为端稳端牢“中国饭碗”作出龙江新贡献。

巩固提升粮食综合生产能力。坚持稳面积、提单产，突出“五良”协同，深入实施主粮作物大面积单产提升行动，集中连片、系统推广大垄密植、水肥一体化、侧深施肥等绿色高产高效模式，夯实粮食稳产增产基础。强化耕地保护和质量提升，严格落实耕地占补平衡，严守耕地红线，扩大黑土保护范围，建成高标准农田1169万亩，加大侵蚀沟治理、农田防护林更新修复力度。推广保护性耕作2670万亩，实施有机肥还田1000万亩以上。

加力构建多元化食物供给体系。推进奶业振兴计划和高端肉牛“百千工程”，落实养殖主体贷款贴息、粮改饲等补贴政策，扩大政策性畜禽保险规模，发展壮大鹅产业，肉蛋奶产量保持稳定。深入实施冷水渔业振兴、设施农业现代化提升等行动，水产品总产量突破90万吨，蔬菜（食用菌）产量达950万吨。做强做大“寒地龙药”产业，建成全国最大的刺五加生产、加工、销售基地。

强化农业科技和装备支撑。大力发展智慧农业，打造现代农业科技示范展示基地100个以上，建成20个无人化智慧农场。建设全省统一智慧农业平台，绘制全省耕地“一张图”。加快建设大型大马力高端智能农机装备研发制造推广应用先导区，推进优机优补，农作物耕种收综合机械化率稳定在99%以上。大力发展循环农业，加强畜禽粪污和秸秆综合利用，绿色有机食品基地面积稳定在1亿亩以上。主要农产品监测合格率稳定在98%以上。

加快现代农业产业链价值链向中高端迈进。深入实施农产品加工业高质量发展三年行动计划，做强做大玉米等5大加工产业，做精做优食用菌等7个优势特色产业，引进精深加工项目200个以上，新入规农产品加工企业200家以上。积极发展定制农业，满足消费者高端化、个性化需求。推动企业增品种、提品质、创品牌，持续开展“黑土优品”“九珍十八品”一线城市行活动，大力提升龙江农产品竞争力和市场占有率。

（五）推动特色文旅产业可持续发展。充分发挥文旅资源丰富的独特优势，巩固拓展清凉避暑和冰雪旅游良好发展态势，做好把绿水青山、冰天雪地更好转化为金山银山的大文章，构建特色文旅产业高质量发展新格局。

高水平办好亚冬会。落实“简约、安全、精彩”办赛要求，精益求精做好赛事组织、赛会服务、安全保障等工作，举全省之力办成一届“中国特色、亚洲风采、精彩纷呈”的冰雪体育盛会。

加快建设冰雪经济引领区。推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，打造世界级冰雪旅游度假胜地和冰雪经济高地。加快中国—上海合作组织冰雪体育示范区总部基地、冰雪装备产业园、数字冰雪体育产业园等项目建设。加强冰雪人才队伍建设，举办高水平冰雪体育、冰雪艺术赛事，持续办好“百万青少年上冰雪”活动。加强场馆赛后综合利用，扩大亚冬会溢出效应。

丰富优质文旅产品供给。持续开展夏季避暑和冬季冰雪旅游“百日行动”，推出更多好线路、好产品、好活动，办好第七届旅游产业发展大会。实施A级旅游景区提升工程。推进100个以上重点文旅项目。加快文旅融合、商旅融合、体旅融合、数旅融合，丰富休闲度假产品，开发生态康养、自驾露营等“特新精优”旅游产品。举办中俄地方文化艺术季，打造中俄文旅交流合作示范区。

持续优化文旅服务。加强旅游市场全过程全方位监管，强化旅游景区质量等级管理、旅行社和导游信用评价管理，推动旅游服务提质升级。用好“先行赔付”等制度，保障游客合法权益。

加强旅游基础设施建设。推进旅游交通“快进慢游”体系建设，提升铁路、公路、民航、水运等交通服务，增开省内串飞航线边防路”等旅游公路。发挥哈尔滨国际旅游集散中心作用，用好240小时过境免签政策，提升入境旅游便利化水平。

（六）进一步全面深化改革。发挥经济体制改革牵引作用，落地一批标志性改革举措，完善有利于推动高质量发展的体制机制。

激发各类经营主体活力。高质量完成国企改革深化提升行动任务，持续抓好北大荒、森工、龙煤等重点企业改革。完善创新央地合作发展机制，服务央企高质量发展。适时修订民营经济发展促进条例，保护民营企业和企业家合法权益。深入开展服务民营企业大走访行动，健全民营企业解难纾困长效机制。开展规范涉企执法专项行动，扎实推进拖欠企业账款清理行动，抓实领导干部包联服务企业。建强用好省融资信用征信服务平台，落实省级中小企业稳企稳岗基金担保贷款投放等普惠金融政策，金融机构贷款余额增长8%左右。我们将聚焦服务企业效能提升突破年，想企业之所想、急企业之所急，千方百计为企业发展解难题、助把力。

深化财税等领域改革。深入推进财税体制改革，落实零基预算、消费税等重点改革任务。加快构建房地产发展新模式，做好“白名单”项目扩围增效，推动房地产融资协调机制落地见效。有序扩大第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，健全农业生产托管等社会化服务体系。有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。深化产业工人队伍建设改革。

持续优化营商环境。扎实开展新一轮优化营商环境三年专项行动，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。落实全国统一大市场建设指引（试行）和新版市场准入负面清单，坚决破除地方保护和市场分割，促进商品、要素、资源在更大范围内畅通流动。深化数字政府建设，加快国家部署的“高效办成一件事”落实落地，持续打造具有龙江特色的“一件事”服务矩阵。

（七）扩大高水平对外开放。深度融入高质量共建“一带一路”，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，着力稳外贸、稳外资，加快构筑向北开放新高地。

推动贸易稳增长提质效。巩固大宗商品等传统领域贸易，拓展机电产品等高附加值品类出口、水产品等新兴品类进口。扩大边境贸易、服务贸易、数字贸易。推动跨境电商等新业态加快发展，培育建设互贸商品二级市场。支持企业开拓欧盟、南美、东南亚、非洲等多元化国际市场，扩大汽车及零部件、农业机械等地产品出口。进出口增速力争高于全国平均水平。

加大吸引外资力度。扎实开展服务外资企业工作，落实新版全国外商投资准入特别管理措施（负面清单），吸引更多外资制造企业落户龙江。加大外商投资企业合法权益保护力度，清理违反公平竞争行为和政策措施，打造透明稳定可预期制度环境。

加快跨境通道建设。推动哈尔滨国际航空枢纽建设，加密俄远东、东北亚和东南亚客运航线。持续提升黑河公路大桥、同江铁路大桥运营效能。推进绥芬河至国境线铁路改造等后方通道建设。加快智慧海关与智慧口岸融合，加强口岸基础设施建设。推动中俄跨境索道项目建设。支持中欧班列高质量运行。

推进开放平台创新发展。实施自贸试验区提升战略，稳步扩大制度型开放。加快黑瞎子岛中俄国际合作先行区建设，推动国家级跨境电商综合试验区扩围，推进综合保税区、临空经济区、自贸试验区协同发展。加快沿边地区产业布局和园区建设，打造跨境产业链和产业集聚带。

（八）统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。坚持以人为本，稳步提高城镇化质量和水平，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，促进城乡共同繁荣发展。

稳步推进新型城镇化。实施新一轮农业转移人口市民化行动，全面取消落户限制，健全常住地提供基本公共服务制度。加快城镇基础设施向乡村延伸，推进“四好农村路”建设。培育哈尔滨现代化都市圈，强化中心城市辐射带动作用，促进大中小城市协调发展。提升边境地区城镇化质量，加强公共服务基础设施建设，加大基础教育资助力度，推进边境城市新建职业教育院校，做好新时代兴边富民工作。推动城市更新和安全韧性提升，加快改造城中村和城镇老旧小区，改造排水、供水、供热、燃气管网2000公里以上。

推动县域经济高质量发展。聚焦县域经济发展突破年，坚持“兴产业、强企业、壮财源、惠民生”，因地制宜打造县域优势特色主导产业，培育一批工业大县、农业强县、旅游名县、边贸旺县，地区生产总值超百亿县增至35个。

加快乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，深入推进“百村精品、千村示范、万村创建”行动，建设精品村（场）100个。推动现代农业一二三产融合发展，做好“土特产”文章，加力打造乡村富民产业。巩固拓展脱贫攻坚成果，优化防止返贫动态监测帮扶机制，落实产业、就业等帮扶政策，确保脱贫人口持续稳定增收。

（九）促进经济社会发展绿色转型。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳减污扩绿增长，建好建强北方生态安全屏障。

加强生态环境保护和修复。持续推进“三北”等重大生态工程建设，加强城镇、村庄绿化，实施国土绿化面积90万亩，建设森林可持续经营试点205万亩。推动大兴安岭林区森林草原火灾系统治理。实施草原生态修复治理、退化湿地修复，加强绿色矿山建设、历史遗留矿山修复，协同推进东北虎豹国家公园建设，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

持续深入推进蓝天碧水净土保卫战。抓好中央、省级环保督察反馈问题整改。加强重污染天气消除攻坚、臭氧污染和柴油货车污染防治。深入开展松花江等江河湖泊保护治理，建成一批省级“美丽河湖”。推动完成土壤污染重点监管单位隐患排查“回头看”，有效保障重点建设用地安全利用。我们要牢固树立增绿就是增优势、护林就是护财富理念，守青山、护绿水，厚植高质量发展绿色底色。

扎实推动绿色低碳发展。实施全面节约战略，落实国家节水行动。扎实开展开发区土地利用清查整治，提高资源利用效率。大力推进煤电机组节能降碳、供热、灵活性改造“三改联动”，加快煤矿智能改造。支持重大产业项目开展新能源产消一体化、“绿电直供”等试点，推动独立新型储能电站项目建设。加快生态产品价值转换，完成重点单位碳排放核查复查，完善省级林业碳汇交易体系，打造龙江“绿碳品牌”，积极融入全国碳市场。实施新一轮找矿突破行动。

（十）持续保障和改善民生。坚持把为民造福作为最重要的政绩，以百姓心为心,以群众事为事，把可感可及的民生实事办得更有成色，让人民群众共享高质量振兴发展成果。

促进高质量充分就业。坚持就业优先导向，健全就业公共服务体系，突出重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业，开展就业支持、经营主体稳岗拓岗、创业推进计划。实施大规模技能提升培训行动，促进高校毕业生等青年群体、农民工、退伍军人和残疾人等重点群体就业。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

提升社会保障水平。持续扩大多层次、多支柱养老保险覆盖面，调整全省城乡居民基本养老保险缴费档次标准。巩固失业保险、工伤保险省级统筹成果。持续推进基本医保参保扩面、医药集采提质扩面，健全医保基金常态化监管体系。完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。提高城乡居民最低生活保障、困难残疾人和城乡特困人员基本生活保障标准。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。

办好人民满意教育。建立与人口变化相适应的教育资源布局结构，推动基础教育扩优提质。落实好“双减”政策，关注学生心理健康，加强素质教育。打造省域现代职业教育体系新模式。分类推进高校改革发展，加快“双一流”建设。培育高素质专业化教师队伍。推进教育数字化，积极探索“人工智能+教育”应用与实践。

推动卫生健康养老事业发展。实施医疗卫生强基工程，建设紧密型县域医共体中心药房，大力推广远程医疗服务，推进医院病房改造提升行动，开展重点人群疾病免费筛查。加快国家区域医疗中心项目建设。实施生育率提升专项行动，优化生育支持政策措施，实行育儿补贴制度，健全完善普惠托育服务体系。提升公办养老机构护理能力，新增护理型床位1万张以上，发展社区支持的居家养老，加快补齐农村养老服务短板。

更好统筹发展和安全。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，做好重点行业领域风险隐患排查整治。加快煤矿安全有序复工复产。持续用好房地产融资协调机制，健全完善新建商品房预售资金监管制度，有效防范新增风险。做好“保交房”工作，推进符合登记条件已交付房屋的不动产登记。防范化解政府债务风险，做好中小金融机构改革化险和风险处置。强化食品药品安全监管。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动信访工作法治化，推进信访问题实质性化解。加强公共安全系统施治，依法严厉打击电信网络诈骗、涉黑涉恶等违法犯罪活动，开展“雪亮工程”建设提升行动，坚决维护社会安全稳定。

高质量做好“十五五”规划编制工作，科学合理设定各项指标，积极谋划事关全省长远发展的重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，全力争取列入国家规划并加快实施。

坚持把党的全面领导落实到政府工作全过程各领域，履职尽责，担当作为，建设人民满意政府。

一是强化政治建设。持续深入学习贯彻习视察我省期间重要讲话重要指示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，当好贯彻落实党中央决策部署的执行者、行动派、实干家，筑牢“身在最北方、心向党中央”的政治忠诚。

二是加强依法行政。深入推动法治政府建设，提高运用法治思维和法治方式协调关系、化解矛盾、解决问题的能力和水平。加强行政复议等工作，开展提升行政执法质量三年行动，严格规范公正文明执法。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

三是提升履职效能。严格落实“五细”要求，运用“四个体系”，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓落实。大兴调查研究之风，不断提高推动高水平质量的发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。坚持“过紧日子”，提高财政资金使用绩效和政策效能。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委若干规定，持续纠治“”。推动精文简会，改进督查检查考核方式方法，切实为基层松绑减负，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。

四是坚持廉洁从政。切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，巩固深化党纪学习教育成果，扎实推进勤廉龙江建设。紧盯重点领域和关键环节加强廉政风险防范，坚决惩治群众身边不正之风和腐败问题。

使命催人奋进，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，坚持干字当头、奋发有为、攻坚克难，奋力开创高水平质量的发展、可持续振兴新局面，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！