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生态环境部公布第二十三批生态环境执法典型案例

12-21

”微信公众号消息，2020年以来，生态环境部会同最高人民检察院、公安部连续5年开展打击危险废物环境违法犯罪专项行动。各级生态环境部门突出打击重点，紧盯大案要案，深化部门衔接，扎实推进专项行动走深走实，有效遏制了危险废物环境违法犯罪高发态势。

近日，生态环境部公布江苏省连云港市生态环境局、浙江省宁波市生态环境局镇海分局、湖北省襄阳市生态环境局枣阳分局、山西省长治市生态环境局潞城分局、重庆市生态环境保护综合行政执法总队、云南省红河州生态环境局个旧分局查办的6个危险废物环境违法典型案例，并对上述办案部门提出表扬。这些典型案例包括：

2024年4月9日，江苏省生态环境保护联勤中心（下称联勤中心）依托省危废全生命周期管理系统和公安机关关于跨省运输的物流信息，通过非现场技术研判手段，发现有省外不明固态废料非法转移至江苏省连云港市东海县境内，联勤中心立即将线索移送至连云港市生态环境局。

4月11日，连云港市生态环境局与市公安局立即启动警环合作机制，成立专案组展开调查，并会同市交通运输、自然资源等部门，通过公安慧眼识车系统、交通运输营运车辆GPS信息系统和卫星遥感等科学技术手段，精准追踪溯源，锁定东海县桃林镇大石埠水库西侧养鹅场一处固废倾倒点位。专案组现场调查发现，养鹅场附近地面上堆放210个蓝色塑料桶和少量铁桶，桶内物料散发刺激性气味，现场未采取任何污染防治措施。市生态环境局随即联系司法鉴定机构对桶内物料开展属性鉴定，并会同公安机关、地方政府控制现场，保存证据，采取一定的措施防止污染扩散。

专案组进一步根据车辆及人员活动轨迹、公安特情人员线报等线索，扩大侦查和摸排范围，在养鹅场周边的翻水站、坟地、林场和农田沟渠等处，陆续发现6个关联的倾倒点位。经鉴定评估，上述7个点位共倾倒、填埋危险废物73.85吨（主要为HW34废酸2吨、HW35废碱3.3吨、HW06废有机溶剂与含有机溶剂废物34.4吨、HW49含毒性废物34.15吨）、普通工业固废3593.56吨。

经查，自2023年12月以来，李某潮通过程某赛、陈某才等中间人非法接收江西、浙江多家企业的大量固态废料（含危险废物），并伙同陈某、刘某等人非法倾倒、填埋至连云港市东海县桃林镇大石埠水库西侧养鹅场及周边。

为彻底打掉违法利益链条，专案组赴江西、浙江等地调取涉案车辆GPS轨迹50余份，涉案车辆视频证据100余份，分析银行流水、微信转账记录等数据信息1200余条，深入研判涉案人员作案手法，最终查明以嫌疑犯李某潮为首，有着严密组织、分工明确的犯罪团伙（涉案人员共14人），横跨江西、浙江、江苏三省的危险废物跨省非法处置案件。

根据《中华人民共和国刑法》第三百三十八条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二项、第九项的规定，李某潮等人非法处置危险废物的行为涉嫌对环境造成污染罪。

4月21日，连云港市生态环境局将案件移送至江苏省连云港市东海县公安局，公安机关于4月23日立案侦查，并对李某潮等14名涉案人员采取刑事强制措施。目前，检察机关已对李某潮等2名主要涉案人员依法提起公诉。

2023年12月18日，宁波市生态环境局镇海分局（下称镇海分局）收到宁波市镇海雄镇投资有限公司排水分公司（市政污水处理厂）通报，反映其进水水质在线pH仪数据异常报警，经排查在线监测数据发现“海天泵站”水质pH值呈明显酸性。镇海分局执法人员随即兵分两组展开调查，一组负责污水泵站服务区域的管网和窨井排查，一组通过排污许可等信息筛查产生废酸的企业。

该污水厂服务区域为工业园区，内部企业有上百家，行业性质复杂多样，管网走向纵横交错。执法人员通过线上查阅环评文件、排污许可证、在线监测等非现场调查，将目标企业锁定在四家涉及酸洗的企业；同时利用管道机器人，对4家企业周边管网开展巡检，最终发现宁波市镇海新亮丽电泳涂装有限公司（下称新亮丽公司）厂区外1#污水井存在高浓度酸水残留及排放，在2个小时内就迅速锁定了废水来源。执法人员对1#污水井管道内残液、新亮丽公司污水站水泵入口废水、污水排放池内残留废水进行比对，发现这三处废水均呈强酸性。

经查，自2023年8月以来，新亮丽公司污水处理负责人为避开废水在线监测仪器，擅自将未经处理的部分酸性废水（经鉴定为有腐蚀性危险特性的危险废物）从污水处理设施的中间工序引出，直接排放至公共污水管网。

根据《中华人民共和国刑法》第三百三十八条和《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第五项的规定，新亮丽公司向污水管网排放危险废物的行为涉嫌对环境造成污染罪。

2024年1月19日，镇海分局将案件移送至宁波市公安局镇海分局。目前，检察机关已向法院提起公诉。

2023年9月30日，襄阳市生态环境局枣阳分局（下称枣阳分局）接举报有疑似非法倾倒危险废物的线索，枣阳分局执法人员立即联合市公安局组成专案组赴现场调查。调查发现，枣阳市一林场灌溉渠内有大量褐色废液；周边土壤有明显废液入渗痕迹，流经之处植物枯死；废液渗入鱼塘造成大量鱼类死亡，污染范围从倾倒点到下游堵截点长度达1200米、宽度约3米。

枣阳分局会同市公安局成立联合调查组，运用水环境DNA大数据智慧监控平台，将案发现场倾倒的废液与枣阳“环保DNA”数据库的59家入库企业特征污染因子开展同源性分析，发现废液中苯胺类污染物和氯化物与世美新材料有限公司（下称世美公司）产生的有机废液原液同源性高度相似；同时调取污染带周边71户村民家中的“天翼看家”视频监控，发现可疑车辆和人员后，请村民辨认可疑人员后，通过公安机关重点路口视频监控，迅速锁定嫌疑人员和车辆，5天内完成案件调查、证据固定等工作并将案件移送公安机关刑事立案。

经查，2023年8月以来，世美公司在租赁的厂房内生产化工染料2,4二氨基甲苯和2,6二氨基甲苯。公司法人田某高将生产的全部过程中产生的化工染料废母液（属于危险废物，废物类别为HW12）交由公司现场主管刘某处置，刘某安排鲁某发和梁某用槽罐车将废液运输至枣阳市某林场后，非法倾倒至灌溉渠。

案发当天，枣阳市生态环境、检察、公安等部门及时启动环境应急处置预案，固定证据后，清理灌溉渠内废液、污染土壤及反渗水等，并于10月14日依法启动生态赔偿和环境修复工作。12月7日，枣阳分局、枣阳市人民检察院、公安局组织专家联合验收，完成污染治理和生态修复。

根据《中华人民共和国刑法》第三百三十八条和《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二项的规定，田某高、刘某、鲁某发、梁某等人非法倾倒危险废物的行为涉嫌对环境造成污染罪。

2023年10月5日，枣阳分局将案件移送枣阳市公安局，枣阳市公安局于同日立案侦查。10月6日，枣阳市公安局对刘某、鲁某发、梁某3名涉嫌对环境造成污染嫌疑犯采取刑事强制措施，并勒令田某高及时修复污染场地。2024年3月14日，枣阳市公安局将案件移送枣阳市人民检察院审查起诉。

2023年5月11日，长治市生态环境局潞城分局（下称潞城分局）接到群众举报，潞城区潞华街道辛庄村一院内有罐车泄漏黑色不明液体。执法人员对举报人提供的样品进行初步检测，发现呈强酸性，有明显刺鼻性气味。潞城分局立即启动司法衔接机制，与长治市公安局潞城分局和潞城区人民检察院成立“511案”联合专案组。举报当天专案组组织人员赴现场开展调查，第一时间控制现场，并连夜突审有关人员情况，同时委托第三方机构开展司法鉴定。

经初步调查，该酸性液体来自于山东省菏泽市巨野县。专案组一方面通过嫌疑犯描述的信息，利用卫星遥感影像筛选疑似产废单位；另一方面调取有关人员通话记录、微信记录、交易记录，往返于山东、山西两省之间，调取过磅点视频监控、涉案车辆高速公路轨迹和载重信息、涉案公司和人员信息档案，逐步摸清犯罪链条，掌握了从出发地到倾倒地的各个关键时间节点，锁定上下游多名嫌疑人。在当地生态环境部门和公安机关的积极配合下，专案组最终确定产废源头，并联合地方生态环境部门开展突击检查。

经查，涉案危险废物为二氯蒽醌化工车间产生的酸性化工废水（经鉴定为有腐蚀性的危险废物）。2023年4月，车间负责人杨某敏将化工废水交纽某某处置，纽某某又委托许某东处置，许某东通过桑某旺联系王某宏找寻倾倒场地。2023年5月6日，纽某某利用互联网平台发布运输物流信息，最终联系到司机王某海，王某海用普货罐车装载30吨化工废水前往山西省长治市倾倒点。

目前，长治市生态环境局潞城分局已按照应急处置工作方案要求，完成危险废物清挖、清运和处置工作。

根据《中华人民共和国刑法》第三百三十八条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第四项的规定，纽某某等人非法倾倒危险废物致使公私财产损失164.85万元涉嫌对环境造成污染罪。

2023年5月11日，潞城分局将案件移送长治市公安局潞城分局。2024年5月17日长治市潞城区人民法院对“511”案进行一审判决，判处杨某某等6名嫌疑犯一年六个月到三年不等的刑期，并处数额不等的罚金。

2023年2月开始，重庆市生态环境局、市公安局运用重庆市固态废料大数据应用系统中危废理论产生量与实际产生量数据研判分析，发现部分企业报废铁桶数量异常增加，存在非法处置的可能性。重庆市生态环境保护综合行政执法总队（下称执法总队）与市公安局环境安全保卫总队立即成立专案组展开专项核查，并通过异常数据分析、视频监控、侦查无人机等手段开展前期摸排。

2023年8月，专案组运用红外热成像排查可疑高温加工点位后确定重庆市沙坪坝区存在非法收集、加工、处置废有机溶剂及废包装桶的窝点。9月12日，执法总队会同沙坪坝区生态环境局及公安机关赴现场开展调查，查处废有机溶剂加工小作坊2个，并当场将作坊负责人舒某春、周某荣控制，查封扣押废有机溶剂、废包装桶（经鉴定属于危险废物）等共计200余吨。

经查，舒某春、周某荣2人在未取得危险废物经营手续的情况下，通过中间商从四川、重庆等地非法收购医药化工及汽车制造等企业的废有机溶剂，并通过稀释、混合、土法蒸馏、分装等方式生产大量劣质油漆稀释剂、香蕉水并进行售卖。

2023年7月至10月，专案组赴四川、重庆多地，在当地有关部门的配合下将相关产废单位、中间商等5名嫌疑犯查获。

根据《中华人民共和国刑法》第三百三十八条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二项的规定，舒某春、周某荣等人非法收集、处置危险废物的行为涉嫌对环境造成污染罪。

执法总队经补充调查后，于2024年1月将案件材料移送至重庆市公安局九龙坡区分局；9月，九龙坡公安分局将案件移送至重庆市九龙坡区人民检察院审核检查起诉，目前案件正在进一步办理中。涉四川省相关产废单位及嫌疑犯另案查处。

2023年5月，红河州生态环境局个旧分局（以下简称“个旧生态环境分局”）接群众举报，有人在辖区某地倾倒两三车废渣。个旧生态环境分局执法人员立即赴现场勘查，在鸡街镇大河湾村后山空地发现有大量黄色不明固态废料（经鉴定为危险废物）堆存。

个旧生态环境分局启动地方行刑衔接机制，与公安机关成立专案组。专案组通过走访群众、排查道路监控、调查沿线公路遗留废渣痕迹等，确定作案时间范围和行车轨迹，最终通过天眼系统锁定倾倒货车车牌信息。

经查，涉案危险废物来源于红河州天江工贸有限公司（以下简称“天江公司”）污水处理车间产生的电絮凝沉渣（危险废物代码HW31）和废水净化处理污泥（HW48）。5月26日，天江公司法定代表人白穆峰在明知侯成群等人无危险废物回收处理资质的情况下擅自将废渣转交其处理，侯成群随后委托驾驶员曹金伟、赵云峰等人安排5辆货车装载约200吨危险废物至个旧市鸡街镇大河湾村后山空地处倾倒。

专案组顺腾摸瓜，发现侯成群、曹金伟、赵云峰等人系团伙作案，天江公司与该运输团伙还在5月7日将150吨危险废物分别倾倒至蒙自市新安所街道丫口背后响水河水库淤泥倾倒点以及何家文砂场；5月19日将230吨危险废物分别倾倒至个旧市鸡街镇上乍甸村委会大河湾村建个元高速公路桥墩处和蒙自市新安所街道何家文砂场。

案发后，个旧生态环境分局及时开展危险废物和污染土壤清理工作，所有涉案现场危险废物已全部清理完毕。

根据《中华人民共和国刑法》第三百三十八条、《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二项及第七条的规定，涉案人员白穆峰、侯成群等人非法倾倒危险废物的行为涉嫌对环境造成污染罪。

6月25日，红河州生态环境局个旧分局将案件移交至个旧市公安局，个旧市公安局于当日立案侦查，并根据调查情况陆续对企业负责人白穆峰、中介侯成群、货车司机曹金伟、赵云峰等10名涉案人员采取刑事拘留强制措施。目前，个旧市公安局将案件移送个旧市人民检察院审核检查起诉。

短流程炼钢节能降碳潜力大

12-21

钢铁业是支撑国民经济的基础产业，也是制造业门类中碳排放量较大的工业部门，其绿色低碳转型意义重大。

今年，国家发展改革委等部门出台《钢铁行业节能降碳专项行动计划》，将“提升短流程电炉炼钢比重”作为推动钢铁业绿色低碳发展的一项重要举措，提出“到2025年底，废钢利用量达到3亿吨，电炉钢产量占粗钢总产量比例力争提升至15%”。

什么是短流程电炉炼钢？在钢铁业，冶炼工艺主要有两种，一种是以铁矿石为主要的组成原材料的“高炉—转炉”长流程炼钢，俗称转炉钢，另一种是以废钢为主要的组成原材料的短流程电炉炼钢，俗称电炉钢。和长流程炼钢不同，短流程电炉炼钢的主要的组成原材料是废钢，工序上则省去了焦化、烧结、高炉炼铁等污染、能耗和碳排放相比来说较高的环节。

废钢破碎、机器轰鸣，走进河钢集团石钢公司废钢加工车间，2台大型龙门剪和1台大功率破碎机正对条状、板状废钢进行剪切和破碎处理。

在电炉车间，两座双竖井废钢预热直流电弧炉很是显眼。废钢经过分拣和处理后，会被送至配料间、装入料篮，再送至电炉顶部进行预热，后通过电炉熔化成钢水。这款电炉采用了独特的废料预热方法，可利用生产余热将废钢温度提升到600至800摄氏度，从而缩短废钢熔化时间，提高生产效率。随后，钢水顺着出钢口流入钢包中，送往精炼车间进行精炼和真空处理，之后完成连铸。“这些工序，和长流程炼钢区别不大。”石钢公司炼钢厂厂长助理杨韦华说。

“绿色低碳发展是钢铁生产的新要求、新趋势。”石钢公司发展建设部副部长杨卓和记者说，2018年，新厂区启动建设时，就舍弃了老厂区的长流程，坚定选择了短流程。

“矿石、焦煤、焦炭、球团，曾经钢铁生产所必需的原材料，如今已从采购清单中消失，使用的原料变成了各类废钢，工作环境也更清洁了。”杨卓表示。经初步测算，相比老厂区，新厂区吨钢综合能耗降低62%，吨钢水耗降低46%，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减少75%。

此外，短流程电炉炼钢还有生产组织灵活、原料适应能力强的优点。“长流程炼钢，工序一环连着一环，化学反应复杂。即便市场有波动、需要灵活调整产量，也不能轻易停掉高炉，否则重新再启动需要大量成本。短流程工艺没有高炉炼铁环节，就避免了这样一些问题，生产组织更加紧凑高效。”杨韦华表示，短流程工艺还能灵活适应不一样种类的废钢原料，将其转化为钢铁产品。

当前，我国“高炉—转炉”长流程炼钢在粗钢总产量中的占比为90%左右。据中国钢铁工业协会（以下简称“中钢协”）课题组初步测算，2021年我国长流程钢铁企业吨钢碳排放约为1.8吨，其中70%以上来自铁前工序，而省去了铁前工序的全废钢电炉炼钢企业吨钢碳排放约为0.36吨，降碳效果显著。

“纯废钢短流程电炉炼钢比‘高炉—转炉’长流程炼钢每吨碳排放低1.5吨左右，是钢铁行业降低二氧化碳排放最有效的途径。未来，钢铁行业降碳的主要路径之一就是要发展电炉短流程炼钢。”中钢协相关负责认为，推动钢铁业节能降碳，“高炉—转炉”和电炉在上、下半场的角色和降碳贡献不同，“‘上半场’碳排放总量降低要靠长流程，‘下半场’实现碳中和还得靠短流程。”

四川达州市宣汉县一处废弃钢铁回收加工基地内，挂车往来穿梭，车里装载着来自周边市县的汽车报废件、废弃冰箱外壳等废钢。在这里，一天约有3000吨废钢经处理后，被运至附近的航达钢铁炼钢厂。“废钢是短流程炼钢的主要的组成原材料，约占公司炼钢成本的80%。”四川德润钢铁集团航达钢铁炼钢厂厂长刘曙光表示。

电炉炼钢具有投资少、建设周期短、生产组织灵活、节能降碳效果明显等优势。那么，相较长流程炼钢，短流程炼钢经济性如何呢？刘曙光给记者算了一笔账——

先看长流程。近段时间，1吨铁矿石的价格在1000元以内，铁矿石经高炉炼铁等工序熔化成铁水，每吨成本为2000多元。

再看短流程。目前，1吨废钢的收购价为2000多元，和长流程炼钢的铁水成本差不多。不过，铁水是热态，可直接用于炼钢，不需要添加别的热源，而废钢是冷态，需依靠电极产生高温将其熔化，才能用来炼钢。换句话说，短流程多出了一部分用电成本。

“算下来，在人工等另外的费用差不多的情况下，每吨废钢价格要比铁水成本低300元以上，电炉炼钢才能有一定竞争力。”刘曙光说。

为降低用电成本，不少电炉钢企业会根据峰谷电价时段制定生产计划，合理错峰生产。在航达钢铁，电炉的运行时间为21时至次日15时，覆盖了23时至次日7时的低谷时段，避开了15时至21时的高峰时段，吨钢可节省成本五六十元。

尽管经济性有待提升，但不少受访企业认为，长远看，电炉短流程炼钢的市场竞争力将逐步提升。“随着新型工业化、新型城镇化持续推进，废钢保有量将持续增加，短流程炼钢的原料成本会逐步降低，与长流程炼钢的差距会逐步缩小。在国际市场上，已有不少客户提出采购‘零碳钢’或‘低碳排放钢’，更加绿色低碳的电炉钢也比转炉钢更受欢迎。”杨卓说。

中钢协相关研究报告认为，未来我国电炉炼钢在布局上将向废钢资源丰富、铁矿石资源相对紧缺、有绿电优势的区域集中，在产品方面将向3个方向发展：一是城市周边电炉厂以建筑钢材生产为主，二是围绕装备制造生产特殊钢和高合金钢产品，三是大容积电炉生产“近零碳”汽车板等高档板材。

有利于发展电炉钢的好消息正逐步增多。中钢协相关负责认为，未来，随着新能源行业加快速度进行发展、各地差别化电价政策逐渐完备、绿电资源越发丰富，电炉炼钢的用电成本将持续降低；有关部门在产能置换、环保、土地等方面对低碳发展的政策支撑逐步完善，碳排放约束日趋增强，短流程电炉冶炼技术进步等，也将助力电炉钢得到更大发展。

据世界钢铁协会数据，2023年全球电炉钢占粗钢产量的比重约为28.6%。相较之下，我们国家发展电炉短流程炼钢还有不小空间。

近年来，一些地方已作出积极探索。比如四川省，近年来立足水电等清洁能源丰富的优势，加快推进电炉炼钢转变发展方式与经济转型。2023年，四川短流程电炉炼钢规模达1300万吨，电炉钢产量占比约40%。据中钢协统计，近年来各地计划新建的炼钢产能中27%为电炉，合计1.1亿吨左右，预计2035年我国电炉钢产量比例将达到30%。

——提升废钢资源供给能力。“国内的废钢资源供应偏紧，回收、加工和配送体系还不够完善，成本相对偏高。”杨卓认为，应建立废钢保供稳价机制，为稳质量、降成本创造有利条件。“目前，四川省已拥有废钢准入企业19家，废钢加工能力超1200万吨，产业规模已基本匹配全省电炉钢产能。”四川省经济和信息化厅材料工业处处长卿家胜表示，将积极地推进废钢回收加工配送产业高质量发展，促进废钢资源向优势企业聚集。据了解，有关部门正制定政策措施，促进废钢产出和市场规范化。

——加强电力资源保障。专家这样认为，电费在电炉钢加工成本中占比较大，应鼓励短流程电炉企业因地制宜建设工业绿色微电网，加大可再次生产的能源建设以及电力资源保障，鼓励企业根据峰谷电价时段科学制定生产计划，合理错峰生产，降低用电成本。

——提升电炉装备制造水平。近年来，国内电炉装备制造企业在炉型大型化、电炉与辅助设备集成化等方面取得长足进步，但在自动化装备及检测等方面仍有短板要补。专家觉得，要推动电炉装备制造企业联合上下游企业，加快大型高效电炉装备研发技术，积极开发具有自主知识产权的新型电炉。

中钢协副会长骆铁军表示，发展电炉炼钢要把握好4个原则：一是技术科学化，电炉建设既要引进国外先进炉型，也要用好国产先进炉型，最大限度地考虑电炉的炉机匹配，不“贪大求洋”；二是发展有序化，控制好节奏，最大限度地考虑原料保障，有序把长流程转为短流程；三是政策绿色化，快速推进碳排放考核体系在钢铁行业的实施，列入规范企业的全废钢电炉生产企业不再纳入“两高”项目管理；四是竞争公平化，严控不进行产能置换新建电炉，确保电炉建设的公平公正。

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